各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    鐵路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，我省鐵路建設(shè)取得顯著成就，快速客運鐵路網(wǎng)加快形成，普通鐵路網(wǎng)不斷完善，鐵路運輸能力和技術(shù)水平大幅提高，在全國鐵路網(wǎng)中的樞紐地位明顯提升，有力支撐了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。為進一步加快全省鐵路發(fā)展，提出如下意見：

    一、指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，創(chuàng)新鐵路投融資體制機制，調(diào)動各方面力量，著力推進客運專線建設(shè)，暢通能源運輸通道，加快城際鐵路和城市軌道交通發(fā)展，完善路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，強化多種交通方式一體化客貨運樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為打造“三個強省”、建設(shè)“美好安徽”提供有力支撐。

    二、目標任務(wù)

    1．發(fā)展目標。到2020年，全省鐵路營業(yè)里程達到6790公里，現(xiàn)代化鐵路運輸體系基本建立，較好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是建成以合肥為中心，聯(lián)接所有設(shè)區(qū)市、通達全國主要城市的快速客運鐵路網(wǎng)，全省客運專線達到2842公里，合肥成為全國重要的鐵路樞紐。二是建成較為完善的普通鐵路網(wǎng)，能源運輸通道更加通暢，全省普通鐵路達到3335公里，電氣化率達到67%，貨物運輸能力顯著提升。三是建設(shè)皖江、皖北城際鐵路，全省城際鐵路達到370公里，實現(xiàn)中心城市之間、中心城市至周邊主要城鎮(zhèn)快速客運鐵路聯(lián)通。四是所有設(shè)區(qū)市完成城市軌道交通規(guī)劃，有條件的城市建設(shè)軌道交通主干線路，全省城市軌道交通達到243公里，在城市公共交通中的骨干作用有效發(fā)揮。五是依托鐵路重點站場，基本建成不同交通方式有機銜接的全省綜合交通樞紐體系。

    2．建設(shè)任務(wù)。2020年前，全省建設(shè)新線鐵路3608公里，復線改造198公里，電氣化1495公里。一是建設(shè)合肥—福州、南京—安慶、鄭州—徐州（安徽段）、商丘—合肥—杭州、黃山—杭州、合肥—安慶、池州—九江、合肥—滁州—南京、蕪湖—宣城—績溪、淮北—蕭縣等客運專線，合肥—新橋機場—六安、南陵—繁昌—蕪湖—江北集中區(qū)、淮北—宿州—阜陽、蚌埠—滁州—南京、廬江—巢湖—馬鞍山—揚州等城際鐵路，廬江—銅陵、六安—安慶—景德鎮(zhèn)等普通鐵路，合肥城市軌道交通1、2、3、4、5號線和蕪湖、淮南、馬鞍山、銅陵等城市軌道交通主干線路，實施符夾鐵路擴能改造和合肥—杭州、合肥—九江等鐵路電氣化改造。二是建設(shè)合肥南、蕪湖、蚌埠南、黃山北、安慶西、阜陽西、合肥西、蕪湖北等高鐵站綜合交通客運樞紐和阜陽北貨運樞紐、馬鞍山鄭蒲港鐵水聯(lián)運系統(tǒng)。三是推進宿松—黃梅—黃石、合肥—武漢、合肥—六安—安康客運專線，銅陵—南陵—宣城鐵路，亳州—蚌埠、池州—九華山—黃山—金華、天長—滁州—馬鞍山、合肥—蕪湖—宣城—寧國城際鐵路等項目前期工作。到2020年，全省鐵路建設(shè)總投資4370億元，其中城市軌道交通投資1061億元；全省新增鐵路里程3204公里，其中，客運專線2076公里，城際鐵路370公里，普通鐵路515公里，城市軌道交通243公里。

    三、創(chuàng)新投融資體制

    3．進一步發(fā)揮鐵路建設(shè)投資基金融資功能。以優(yōu)先股等方式吸納各類社會資本進入省鐵路建設(shè)投資基金，2017年前將基金規(guī)模擴大至200億元，2020年前力爭達到600億元?；鸹I集和使用具體方案，由省投資集團提出，報省政府批準后實施。

    4．依托鐵路沿線土地綜合開發(fā)籌資。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的有關(guān)精神，實施鐵路沿線土地綜合開發(fā)，開發(fā)收益全額用于我省境內(nèi)鐵路項目建設(shè)、債務(wù)償還和運營補虧。國家與省合資合作鐵路項目，按照共同確定的土地開發(fā)方案和國家批準的用地指標，由項目公司或出資方組建開發(fā)主體實施土地綜合開發(fā)。省內(nèi)合資的鐵路項目，按照國家相關(guān)政策規(guī)定確定土地開發(fā)方案，由省政府出資人代表與沿線市、縣人民政府指定機構(gòu)，聯(lián)合組建開發(fā)主體實施土地綜合開發(fā)。2020年前，省每年安排不低于3000畝新增建設(shè)用地指標，專項用于鐵路沿線綜合開發(fā)，收益全額用于省級鐵路建設(shè)資本金。土地綜合開發(fā)籌資具體辦法，由省國土資源廳會同相關(guān)單位提出，報省政府批準后實施。

    5．有效利用各類金融資源。鼓勵金融機構(gòu)對鐵路建設(shè)提供中長期優(yōu)惠信貸支持，按合同約定及時足額到位資金。支持省投資集團和各市鐵路投資機構(gòu)，通過發(fā)行企業(yè)債券、中長期票據(jù)、短期融資券等方式擴大直接融資規(guī)模。支持使用國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，有效降低融資成本。完善融資擔保增信體系，鼓勵有條件的融資性擔保機構(gòu)為鐵路建設(shè)項目提供擔保。

    6．鼓勵社會資本投資鐵路建設(shè)。創(chuàng)造公平競爭、平等進入的市場環(huán)境，通過項目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)等多種方式，吸引社會資本參與我省城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路的投資經(jīng)營，多渠道籌措鐵路建設(shè)資金。支持鐵路建設(shè)單位通過融資租賃、PPP等模式融資。支持通過規(guī)范方式向社會資本轉(zhuǎn)讓既有合資鐵路省方股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益全部用于鐵路發(fā)展。

    四、加大政府投入

    7．加大財稅政策支持力度。全省鐵路建筑安裝、鐵路基金運營以及鐵路償債期間運輸業(yè)務(wù)的營業(yè)稅、增值稅及附加、所得稅，屬于地方部分，入省級金庫，通過省財政預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于全省鐵路建設(shè)。進一步加大鐵路建設(shè)支持力度，通過資本金注入、定向補貼、基金注資等方式支持鐵路建設(shè)，發(fā)揮財政資金引導和撬動作用。自2014年起連續(xù)7年，除鐵路相關(guān)稅收收入支持外，省政府每年安排財政預(yù)算資金10億元、一般債券10億元；2015年至2017年三年內(nèi)，《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快鐵路建設(shè)的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕25號）確定的20億元地勘基金出資全部落實到位；省投資集團持有的海螺集團國有股分紅和轉(zhuǎn)讓收益全部用于鐵路建設(shè)，持有的其他國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益重點投入鐵路；省財政廳研究發(fā)行鐵路專項債券融資辦法，進一步拓展省級財政資金投入渠道。

    8．增強政府鐵路出資人代表融資能力。適時將省級優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、上市國有公司股權(quán)按規(guī)定劃入省投資集團，增強省投資集團鐵路融資能力，滿足我省鐵路建設(shè)資金需求。支持省投資集團做大鐵路產(chǎn)業(yè)，探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)鐵路投資的可持續(xù)發(fā)展。各市要支持本市鐵路投資機構(gòu)增強融資能力，積極籌措鐵路建設(shè)資金，從土地出讓收益中安排部分資金用于鐵路出資。

    9．完善省市共建機制。自2015年1月1日起新開工鐵路項目，國家和省合資合作建設(shè)的，以及其他跨市路網(wǎng)性鐵路、城際鐵路，省內(nèi)出資由省投資集團與沿線市人民政府（含縣、市、區(qū)，下同）按照6:4比例分擔。城市軌道交通、市域內(nèi)的鐵路，以及港口、廠礦等鐵路專用線，由市人民政府或相關(guān)企業(yè)籌資建設(shè)。各市擴大站房面積，以及在特定項目上承諾的出資，由各市人民政府承擔。

    五、加大項目推進力度

    10．強化規(guī)劃引導。按照“立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、適度超前”的原則，進一步完善全省中長期鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、城市軌道交通和綜合交通樞紐布局等規(guī)劃，開展電氣化鐵路牽引供電等配套設(shè)施規(guī)劃編制工作。

    11．協(xié)同推進項目前期工作。落實項目及配套工程前期工作部門責任制，業(yè)主單位負責及時編制各類專題報告，省相關(guān)單位負責對口推進各類專題報批工作，省發(fā)展改革委（省鐵路辦）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。凡省內(nèi)審批事項，有關(guān)部門要簡化程序、平行作業(yè)、限時辦結(jié)。市人民政府及相關(guān)部門積極配合勘察設(shè)計單位開展現(xiàn)場勘察、設(shè)計文件編制等工作，提供必要的保障服務(wù)。

    12．保障建設(shè)用地。省國土資源廳會同有關(guān)部門，積極爭取國家對我省鐵路建設(shè)用地的支持。各市人民政府按有關(guān)規(guī)定，負責安排鐵路站場市政配套設(shè)施建設(shè)用地，落實耕地占補平衡指標，按工程進度及時提供施工用地。

    13．完善建設(shè)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各級鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善全省鐵路與公路、電力、石油天然氣管道、航道等線路交叉穿越協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。各市人民政府負責鐵路建設(shè)征地拆遷及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌鐵路沿線及站場周邊土地開發(fā)和城市建設(shè)。

    六、提高建設(shè)管理水平

    14．推動項目提質(zhì)提效。創(chuàng)新設(shè)計理念，優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)約建設(shè)資源，確保生態(tài)環(huán)保。加強節(jié)能降耗，積極使用新材料、新技術(shù)、新工藝，充分利用現(xiàn)有專用鐵路或鐵路專用線等資源進行改造升級，降低建設(shè)和運營成本。嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，科學安排工期，健全安全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場監(jiān)管，及時消除安全質(zhì)量隱患，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)工程。

    15．加強項目建設(shè)管理。對省控股的鐵路項目，控股方負責牽頭組建項目業(yè)主，建立精干高效管理隊伍，不斷創(chuàng)新管理模式，提升管理水平。省市有關(guān)部門和單位按照職能分工，加強對工程招投標、安全質(zhì)量、建設(shè)進度、設(shè)計變更、竣工驗收等建設(shè)全過程的指導和監(jiān)督。

    16．強化資金監(jiān)管。省鐵路建設(shè)財政性資金、省鐵路建設(shè)投資基金、土地開發(fā)收益、金融機構(gòu)貸款等所有資金，實行封閉運行、?？顚Ｓ谩Ｊ“l(fā)展改革、財政、審計等部門要加強對鐵路建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理和審計，切實提高資金使用效率，確保資金安全。各市要按照相關(guān)規(guī)定，建立和完善各項制度，加強對本級鐵路建設(shè)資金的監(jiān)管。

    七、營造建設(shè)環(huán)境

    17．加強輿論引導和宣傳。加大鐵路規(guī)劃、重大項目和相關(guān)政策的宣傳力度，及時報道重要工程動態(tài)和重大建設(shè)成果，積極宣傳先進人物和先進事跡，不斷營造全社會關(guān)心、支持鐵路建設(shè)的良好氛圍，形成推進鐵路建設(shè)的強大合力。

    18．切實維護群眾利益。各地要認真貫徹落實國家和省有關(guān)征地拆遷補償政策，依法保護被征遷群眾和單位的合法權(quán)益，嚴格落實失地農(nóng)民社會保障政策。征地拆遷補償要公開、公平、公正，資金要及時足額撥付到位，嚴禁以任何理由截留、擠占、挪用。加強鐵路建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)調(diào)銜接，鐵路施工對道路、農(nóng)田水利等設(shè)施造成損壞的要及時修復。

    19．保障施工環(huán)境。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴禁任何單位和個人強行分包鐵路工程以及強行供應(yīng)施工材料、刁難施工單位，嚴禁在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置障礙阻塞交通、攔截工程車輛。對各種破壞鐵路設(shè)施、盜竊鐵路設(shè)備、哄搶鐵路建設(shè)物資、非法收購鐵路器材等不法行為，當?shù)毓矙C關(guān)要依法及時予以打擊。

    20．加強績效考核。根據(jù)全省鐵路發(fā)展規(guī)劃、前期工作計劃和年度鐵路建設(shè)計劃，逐項分解下達省有關(guān)單位、鐵路沿線各市的具體工作任務(wù)和目標，由省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責進行年度考核，考核結(jié)果由省政府辦公廳通報。

                                                                                                               安徽省人民政府

                                                                                                                2015年3月8日

信息來源：蕪湖市人民政府政務(wù)網(wǎng)